Evidentemente (e confermando ogni pronostico) la riforma delle province non piace alle dirette interessate. Il disegno di legge che disciplina le modalità di elezione di secondo grado dei consigli provinciali e dei presidenti, approvato la scorsa settimana dal Consiglio dei Ministri, ha raccolto in questi giorni una raffica di no dai presidenti. Ma anche da quei partiti politici, come l’Idv, che continuano a ritenere ogni riforma inutile rispetto alla “sola” riforma necessaria, cioè la soppressione degli enti intermedi. Il nuovo “modello elettorale provinciale” previsto dal d.d.l. è di tipo proporzionale, fra liste concorrenti, senza la previsione di soglie di sbarramento e di premi di maggioranza.  Il nuovo modello elettorale prevede l’elezione contestuale del Consiglio provinciale e del suo presidente, con il ruolo di elettorato passivo per sindaci e consiglieri in carica al momento della presentazione delle liste e della proclamazione.

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Nel genus delle figure organizzatorie di supremazia (gerarchia, autarchia come tradizionalmente intesa e, con alcune limitazioni, anche i controlli ed il coordinamento) ha assunto una particolare rilevanza la figura della direzione, che può ricorrere sia tra uffici della medesima struttura organizzativa sia tra strutture e persone giuridiche diverse. La direzione consiste nella determinazione da parte di un ufficio nei confronti di un altro di un obiettivo da perseguire. Essa si concretizza mediante direttive, cioè atti che si limitano a definire i fini, lasciando al destinatario ampia discrezionalità in ordine alla scelta delle modalità e dei mezzi. A differenza di quanto accade nel potere di ordine, che impone comportamenti, la direzione lascia pertanto all’ufficio (o alla struttura o alla persona giuridica) subordinato la scelta dei modi per raggiungere gli scopi indicati. Nei rapporti tra strutture compiute e, con maggiore evidenza, nei rapporti tra persone giuridiche pubbliche la direzione si presenta nella sua forma pura: non sussistono in questi casi, accanto al potere di direzione, poteri di avocazione o di sostituzione, se non nei casi tassativamente stabiliti dalla legge (o dalla Costituzione: cfr., ad esempio, l’art. 120).

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Saranno le regioni a decidere se istituire o sopprimere le province, mentre resta il tetto dei 400mila abitanti e del territorio inferiore a 30mila 500 chilometri quadrati. È la previsione di riforma dell’articolo 133 che il relatore del disegno di legge sulla riforma delle province in Commissione affari costituzionali della Camera dei deputati, Donato Bruno, ha proposto l’altra sera ai commissari. Il testo si compone di due articoli. Nel primo c’è la modifica della Carta costituzionale che, attualmente prevede che sia una legge dello Stato sentiti i comuni e la stessa regione interessata, a provvedere. Si prevede che l’istituzione e la soppressione delle province all’interno di una regione e il mutamento delle loro circoscrizioni siano stabiliti da “legge regionale sentiti i comuni interessati” senza onere per lo Stato. Non possono essere istituite Province con popolazione inferiore a 400mila abitanti e con territorio inferiore a 3.500 chilometri quadri. I consigli provinciali sarebbero eletti dai componenti dei consigli dei comuni sul territorio in cui insistono “secondo criteri stabiliti dalla legge dello Stato”.

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